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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 汪紀梅）古木參天，云霧氤氳。慕名而來的游人漫步在北碚區(qū)縉云山國家級自然保護區(qū)的黛湖畔，時而駐足觀光，時而打卡留念，繪就了一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷。縉云山，這座重慶中心城區(qū)“綠肺”美麗蝶變的背后，離不開北碚區(qū)人大常委會7年來的接續(xù)推動。

立法調研：以“民主共治”促“生態(tài)共享”

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

“立法是人民意志的體現(xiàn)，必須堅持為了人民、依靠人民。”2025年4月20日，隨著縉云山生態(tài)環(huán)境保護立法調研工作動員會的召開，一場始于民意、成于共治的生態(tài)治理升級戰(zhàn)正式打響。

動員會現(xiàn)場，北碚區(qū)人大常委會主任徐永德手中的調研報告數(shù)據(jù)非常詳實：森林覆蓋率達到98.6％，空氣負氧離子平均濃度每立方厘米超過1200個，是名副其實的天然“肺葉”和“氧吧”；擁有2224種植物和1378種動物，保存著全球同緯度地區(qū)最為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和植物基因庫，更是珍貴的自然遺產(chǎn)。然而，保護標準不統(tǒng)一、資源利用效率不高、利益協(xié)調機制不完善等問題，依然制約著縉云山的長遠發(fā)展。

這場以問題為導向的動員，本質上是人大將民主決策嵌入生態(tài)治理創(chuàng)新實踐。

推動縉云山保護立法，是北碚區(qū)人大常委會連續(xù)兩年的持續(xù)努力。2023年、2024年，北碚區(qū)人大常委會充分發(fā)揮重慶市人大代表北碚聯(lián)系組作用，連續(xù)兩年將縉云山綜合提升“后半篇文章”作為全團建議，在市人代會期間向大會提交，得到市委市政府高度重視，連續(xù)兩年寫入市政府工作報告。2025年，重慶市人大常委會將縉云山保護條例納入年度立法調研計劃，從市級層面為縉云山生態(tài)保護提供法治保障。

為讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、合民意、惠民生，此次立法調研創(chuàng)新采用“1+3+N”模式：依托西南大學國家治理學院基層立法聯(lián)系點這一核心機制，構建“專家團隊+基層信息員”雙軌征集體系，讓專業(yè)智慧與基層聲音同頻共振；融合人大代表、生態(tài)專家、法律學者、村民代表等多方力量，通過實地走訪、專題座談等3類調研載體，廣泛收集民意；借助全過程人民民主巴渝實踐站、代表“微信聯(lián)民群”、代表“履職碼”等N種參與渠道，讓每一位群眾都能為縉云山的保護與發(fā)展發(fā)聲。

這正應了徐永德所說：“立法不是閉門造車，而是要把群眾智慧變成法治方案。”

監(jiān)督閉環(huán)：從“問題清單”到“幸福答卷”

沿著蜿蜒的山路走進縉云村，村民周紅的民宿“山之語”掩映在綠樹叢中。

“以前經(jīng)營農家樂，違建拆除后，我們按照規(guī)劃改建成了民宿，現(xiàn)在每年收入比以前翻了一番，游客都說這里是‘天然氧吧里的溫馨家園’。”周紅的故事，是縉云山生態(tài)環(huán)境綜合提升的一個縮影。

回溯整個整治歷程，北碚區(qū)人大常委會持續(xù)監(jiān)督助力縉云山保護的“時間線”清晰可見。

2018年，自啟動縉云山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動后，北碚區(qū)人大常委會迅速行動，第一時間出臺《關于加強縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的決議》，從規(guī)劃管控、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉型等6個方面劃定“硬杠杠”，首次以法定形式將縉云山保護納入法治化軌道。2019年，聚焦縉云山生態(tài)環(huán)境保護，首次探索召開全體區(qū)人大代表參與的年中專題審議。會上，代表們直擊痛點：“拆除違建只是第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)價值轉化才是長遠課題。”“要創(chuàng)新共生機制 聚焦原住民‘搬、留、復’難題 推動‘護生態(tài)’與‘保飯碗’的深度融合。”……著力將監(jiān)督重點從“拆除違建”延伸到“生態(tài)價值轉化”。

近年來，北碚區(qū)人大常委會堅持一年一主題，打出專題調研、視察、審議、詢問等監(jiān)督“組合拳”，構建起“調研—審議—督辦—測評”的監(jiān)督閉環(huán)，針對國土空間規(guī)劃、基礎設施完善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，先后開展了17次專項監(jiān)督，深化環(huán)縉云山生態(tài)建設及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化EOD全國試點項目。

一組組數(shù)據(jù)見證著縉云山的蛻變：累計拆除各類建筑物和構筑物62萬平方米，269宗突出環(huán)境問題全部清零，栽種植物77.5萬株、覆土復耕復綠48.1萬平方米。曾經(jīng)的農家樂聚集區(qū)，如今已變身為生態(tài)科普基地，黛湖、雨鳴澗等生態(tài)修復項目成為市民爭相打卡的“生態(tài)會客廳”。現(xiàn)在的縉云山，已有32個溫泉度假、精品民宿、生態(tài)農業(yè)項目落地，激活了1400畝縉云山甜茶園、縉云青梅、縉云糖梨等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟收入1300多萬元，村民人均年收入增長達9.5%。

法治保障：從“階段攻堅”到“長效守護”

站在縉云山北泉村代表聯(lián)絡站的群眾“留言墻”、代表“回音壁”旁，新布設的立法調研公示牌格外醒目，“生態(tài)保護紅線調整”“原住民權益保障”等6大調研重點清晰列明，二維碼鏈接的意見箱已收到200余條群眾留言。這是北碚人大構建“民主立法+精準監(jiān)督+協(xié)同共治”長效機制的生動寫照。

“作為土生土長的縉云山人，看到家鄉(xiāng)即將被立法保護，心里特別高興、特別踏實。”北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)人大代表龍?zhí)煺娴脑捳Z，道出了很多群眾的心聲。

接下來，北碚區(qū)人大常委會將在市人大常委會的持續(xù)指導下，聚焦保護權、發(fā)展權、參與權的法治平衡，擬建立生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)準入、社區(qū)共建等制度；引入“數(shù)字人大”平臺，實現(xiàn)生態(tài)指標實時監(jiān)測、代表建議智能交辦；創(chuàng)新設立“生態(tài)議事會”，讓人大代表、村民群眾、企業(yè)業(yè)主全維度參與生態(tài)治理。正如徐永德所說：“讓群眾成為生態(tài)保護的參與者、推動者、受益者，是人大工作的初心，也是‘兩山論’的生動實踐。”

如今的縉云山，法治的陽光照亮每一寸山林，民主的花朵綻放在每一次協(xié)商中。從違建整治的“攻堅戰(zhàn)”到立法護山的“持久戰(zhàn)”，北碚區(qū)人大常委會用實際行動證明：當全過程人民民主貫穿生態(tài)治理全鏈條，保護力度與發(fā)展溫度就能同頻共振。這座承載著無數(shù)人鄉(xiāng)愁的青山，正以“山青、民富、業(yè)興”的嶄新姿態(tài)，成為全過程人民民主賦能高質量發(fā)展的鮮活樣本，在民主與法治的護航下，徐徐鋪展“點綠成金”的壯美畫卷。